四中全会擘画“十五五”
2025年是“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，知识产权领域迎来了新的发展契机。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，为未来五年的知识产权工作确立了根本遵循。
“十四五”收官，成绩单令人振奋。截至2025年6月底，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到15.3件，超额实现规划目标。战略性新兴产业发明专利有效量超过140万件，保持较快增长。
启航“十五五”，新定位指引方向。党的二十届四中全会为“十五五”定向领航，并且明确提出加强知识产权保护和运用。这意味着，知识产权“十五五”规划将从加强知识产权保护和运用两方面发力，通过加强知识产权保护营造更好的创新环境和营商环境，通过加强知识产权运用让创新成果加速转化和产业化，更好促进新质生产力发展。
点评
“十四五”时期知识产权建设超额完成目标，量质齐升筑牢创新根基。党的二十届四中全会锚定“十五五”高质量发展方向，知识产权工作承前启后，将以全链条保护与高效转化，为科技自立自强注入持久动力。（陈景秋）
知识产权与人工智能共生演进
2025年，我国知识产权与人工智能（AI）迈入深度融合的新阶段，制度适配与技术赋能形成双向发力。
一方面，知识产权制度在促进人工智能技术的发展、规范引导人工智能技术的应用等方面都发挥着重要作用。比如最新修改的《专利审查指南》进一步明确了人工智能相关专利申请的审查标准，增加了对人工智能技术的伦理考虑和判断，明确申请文件撰写要求，为人工智能技术创新划定合规边界，也为知识产权保护提供了清晰的制度遵循，更加适应人工智能技术发展需要和治理需求。
另一方面，“人工智能+”行动的加速落地，为知识产权全链条工作注入强劲动能。当前，我国在大力推动人工智能大模型在专利审查领域深度应用。同时，人工智能技术也应用到专利申请撰写、侵权线索追踪、技术成果转化等环节，助力知识产权创造质量、运用效率、保护水平、管理效能和服务能力的全方位提升。
点评
2025年，从制度规范到技术落地，人工智能与知识产权共生演进、深度协同。制度修订明确人工智能专利审查规范，人工智能技术则提升知识产权全流程效率，二者双向赋能，筑牢了科技创新与产权保护的双基石，为数字经济时代的创新生态提供了坚实支撑。（李思靓）
全球前十引领创新
2025年9月，世界知识产权组织（WIPO）发布《2025年全球创新指数报告》，中国排名提升至全球第10位，首次跻身全球前十，稳居36个中等偏上收入经济体之首，2013年以来累计上升25位。
《报告》显示，中国在创新产出方面长期处于世界前列，优势明显。一是多项知识产权相关细分指标位居全球第一，包括单位国内生产总值（GDP）本国人工业品外观设计专利申请量、实用新型专利申请量、商标申请量，创意产品出口额在贸易总额中的占比等细分指标均排名全球第一。二是创新集群数量排名全球第一，中国共拥有24个全球百强创新集群，其中“深圳—香港—广州”集群排名首次跃居全球之首，北京、“上海—苏州”集群位居前十，是全球专利申请、科技创新以及创业投资的热点区域。三是品牌价值稳居全球第二。2025年全球前5000个品牌中，中国品牌总价值达1.81万亿美元，较2024年增长2.84%，位居全球第二。
点评
中国在全球创新指数中跻身前十，标志着创新体系实现历史性跨越。中国正从“世界工厂”迈向“全球创新实验室”，为高质量发展注入强劲动能，并为世界经济贡献了宝贵的“确定性”。（姜旭）
涉外保护助力开放
2025年，我国涉外知识产权保护取得系列重要成果，国际影响力显著提升。
在我国出海企业知识产权保护方面，一是完善法规，今年3月，《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》对外公布。《规定》对涉外知识产权保护指出了明确方向，也对涉外知识产权纠纷应对指导等工作提出了具体要求。二是强化风险预警和应对指导。三是加大涉外知识产权律师培养力度。国家知识产权局联合司法部开展专题培训，指导上海、河南等7个国家知识产权培训基地开展涉外知识产权律师服务基层系列培训，总体形成“全国统筹+地方落地+线上线下同步”的培训体系，辐射全国20余个省市。
在保护在华外资企业的知识产权方面，国家知识产权局积极推进国内知识产权法律法规完善，并在立法修法过程中充分征求外资企业和外国商会协会的意见建议；主动优化保护机制，持续提高专利、商标审查的质量和效率，建设国家级知识产权保护中心和快速维权中心，其中备案外资、合资企业超过8000家。
点评
随着经济全球化的持续深入，全球贸易活动中的知识产权相关问题日益复杂。加强涉外知识产权保护，赋能我国创新技术和创新型企业竞争力的提升，是支撑促进国内国际双循环、服务推进高水平对外开放的重要引擎。（姜旭）
转化运用激活动能
知识产权转化运用是创新成果转化为现实生产力的一个重要方面。2025年，国家知识产权局会同有关部门和各个地方围绕知识产权转化运用合力攻坚，取得了一系列重要进展。
在存量专利盘活方面，指导全国2700多所高校和科研机构完成了全部存量专利的盘点和价值分析，筛选出68万件发明专利纳入可转化专利资源库，组织45万家企业开展精准对接，在此基础上建立专利动态盘点入库工作机制。在服务产业发展方面，实施专利产业化促进中小企业成长计划，按需为中小企业匹配专利预审、专利导航、转化对接、投融资等个性化服务；指导各地围绕细分产业链开展知识产权强链增效工作，培育了一批高价值专利组合；支持8省市开展知识产权金融生态综合试点，帮助解决中小企业融资难问题。在优化政策机制方面，指导国家知识产权示范高校建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度；推进职务科技成果赋权改革和专利转化尽职免责改革，激发各类主体创新活力和转化动力。
点评
在新征程上，牢牢把握高质量发展这个首要任务，专利转化运用是其中的重要抓手。专利转化运用专项行动开展以来，专利转化堵点进一步打通，专利在创新成果转化中发挥重要拉动作用。我们期待，以专项行动为起点，专利转化运用生态进一步形成，切实将专利制度优势转化为创新发展的强大动能。（吴珂）
民营经济焕发活力
民营企业贡献了我国70%的技术创新成果，涵盖了80%的专精特新“小巨人”企业和90%的高新技术企业。
为进一步激活民营经济创新活力，2025年，国家知识产权局印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》，提出依法保护民营经济组织及其经营者创新成果的知识产权，严格处置侵犯商标专用权、专利权等违法行为；同时强调发挥国家级知识产权保护中心作用、拓展民营经济组织知识产权纠纷多元化解渠道，并引导民营经济组织优化海外知识产权战略布局，从知识产权全链条发力，为民营经济创新发展提供全方位、系统性支撑。
近年来，国家知识产权局通过优化知识产权审查授权机制、强化权益保护力度、拓宽成果转化渠道、完善公共服务体系，精准对接民营企业创新需求，既为企业创新成果提供稳固保护，又助力知识产权资产盘活增值，同时通过高效服务降低企业创新与维权成本，全方位激发民营经济创新活力与发展动能。知识产权助力经济发展成效显著，目前，我国专利密集型产业增加值达到16.87万亿元，占GDP比重提升到13.04%，版权产业增加值占GDP比重接近7.5%。
点评
民营经济的创新活力直接关系经济发展质效。知识产权的全链条赋能，让民营企业创新有底气、发展有支撑，成为民营经济高质量发展的核心动力。（叶云彤）
公共服务从“有”向“优”
2025年，国家知识产权局系统推进公共服务提质增效，支撑创新驱动发展和产业转型升级。
一年来，国家知识产权局联合科技部、教育部等6部门印发实施《关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见》，加强对经营主体的政策支持和服务保障；持续推进公共服务标准化规范化便利化，指导推动34个试点城市开展公共服务标准化建设，实现服务事项线上一网通办，服务需求“一键”集中提交，发布实施地方知识产权公共服务标准88项；联合工业和信息化部开展知识产权公共服务惠企对接行动，引导公共服务机构精准匹配服务企业超1万家；强化知识产权领域数据安全，发布《关于加强知识产权数据高效共享利用工作的通知》，进一步强化数据安全有序高效共享利用；上线运行国家知识产权保护信息平台，实现“一网通办、一站供给、一网统管”，年办理业务量超1亿次，提供查询服务逾18亿人次，检索分析服务约9200万人次。
点评
公共服务是知识产权全链条的基础支撑，直接影响创新生态与产业竞争力。一年来，国家知识产权局坚持系统谋划、精准施策，既拓宽服务覆盖面，又深化对重点产业与科技创新的支撑作用，推动公共服务从“有”向“优”转变，为构建高水平知识产权公共服务体系奠定了坚实基础。（黄佾）
国际合作持续深化
“推动全球知识产权治理体系向着更加公正、合理方向发展”。2025年，我国将知识产权国际合作深度融入国家总体外交大局，推动“四边联动、协调推进”的立体化合作新格局加速成型。
2025年5月，第十八次中美欧日韩知识产权五局合作局长系列会议在天津召开，这一多边合作机制时隔数年再次回归中国主场，有力推动了传统核心合作框架的持续深化与务实升级。同年9月，五局复审机构高级别会议在福州成功举办，该会议系首次在华举行，各方围绕复审实践深入交流并首次联合发布五局复审无效用户手册。
在区域与双边层面，合作同样成果丰硕。第十六届中国—东盟知识产权局局长会议在陕西举行，为区域协同发展注入新动力；第二届中国—中亚知识产权局局长会议成功召开，其成果《联合声明》被正式纳入中国—中亚峰会成果清单，实现了知识产权合作与国家高层外交的同频共振。
此外，在元首外交引领下，中国与阿塞拜疆、哈萨克斯坦等国签署或交换合作谅解备忘录，持续拓展了共建“一带一路”框架下的制度性合作网络。
点评
2025年，我国以更加主动、开放的姿态融入并引领全球知识产权治理。从深化周边关系到主导高端多边对话，中国不仅是国际规则的遵循者，更全面参与全球知识产权治理体系改革，为全球创新体系的稳定与繁荣贡献着不可或缺的中国智慧与中国力量。（张彬彬）
提质增效赋能发展
2025年，国家知识产权局紧扣高质量发展这个首要任务，坚持把质量作为专利、商标审查工作的生命线，深化专利、商标领域改革，多措并举加快推进世界一流审查机构建设，不断提升审查质量和审查效率。
在专利审查方面，国家知识产权局持续创新工作方式，采取“按需审查+跨领域审查”，陆续推出专利优先审查、快速审查、延迟审查、集中审查等多种审查模式，面向热门技术趋势和领域，持续优化审查资源的领域分布，促进审查资源与专利申请结构更加匹配，在我国专利审查周期维持世界同等制度下最快水平的同时，实现了从“统一节奏”向“精准供给”的转变，同时积极研究大模型技术在专利审查中的应用，实现专利审查质量和效率的协同提升。在商标审查方面，目前，我国商标审查审理效率跻身相同审查制度下国际最快水平，圆满完成“十四五”规划关于提升商标评审审理效率的任务目标，为科学布局“十五五”规划夯实了基础。
点评
当前，以人工智能、大数据等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，对知识产权制度包括审查工作带来了新的挑战。不断提升专利、商标审查质量和效率，既为促进知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用打下了坚实基础，也是高水平审查助力高质量发展的应有之义。（吕可珂）
规范执业优化环境
2025年，我国知识产权代理行业持续发展，服务水平不断提升，为知识产权强国建设作出了重要贡献。为进一步维护知识产权代理行业秩序，自2025年11月起，国家知识产权局联合公安部、国家市场监督管理总局部署开展为期3个月的知识产权代理行业专项整治行动。
此次专项整治行动，从严厉打击违法违规行为、集中整治不规范执业行为、强化源头治理等3个方面，部署了14项任务。通过从严查处违法代理机构和从业人员、整改清理不规范执业行为、公开曝光典型违法案件，快速形成打击震慑效应；同时，突出申请端、审查端、代理端协同发力，打击不正当专利买卖行为，从源头上遏制不以真实发明活动为基础的专利申请和不以产业化为目的的专利买卖行为。
国家知识产权局近年来开展多项工作致力于从源头上推动知识产权代理行业优质优价：联合财政部发布专利商标代理服务政府采购需求标准，引导鼓励企业、高校等在代理服务采购招标中，提高服务内容和质量标准的评价权重，降低价格因素评价权重；印发专利商标代理委托合同示范文本及签订指引，保障委托双方权利义务等。
点评
知识产权代理行业是知识产权事业发展的关键支撑，行业内的违法违规乱象，既侵害创新主体权益，也扰乱市场秩序。此次三部门联合开展专项整治，靶向打击行业顽疾、强化源头治理，全链条发力规范行业发展，必将倒逼行业提质升级，为知识产权强国建设筑牢坚实服务根基。（赵瑞科）
来源：知识产权局
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