完善专利行政裁决工作体系 服务首都新质生产力发展（知识产权报）

近期，国家知识产权局等九部门联合印发《知识产权保护体系建设工程实施方案》（下称《方案》）。《方案》贯彻落实习近平总书记的重要指示和党中央、国务院决策部署，从知识产权保护全链条、全过程、全要素出发，提出了“一个建设思路”“两个阶段性目标”和“七方面建设任务”，系统回答了体系建设的各类问题。《方案》印发后，北京市知识产权局迅速组织专题学习，按照《方案》部署，认真抓好贯彻落实。

习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。保护知识产权就是保护创新，就是服务新质生产力发展。《方案》在知识产权执法司法体系的构建部署中提出“加强行政裁决”，并具体提出建立专利侵权纠纷行政裁决分层分级处理机制、推进行政裁决部门联动、规范行政裁决场所设备等工作内容，有助于高效解决技术发展过程中的专利侵权纠纷，助力生产要素的创新性配置，进而促进经济高质量发展。

近年来，北京市知识产权局以完善专利行政裁决体系为重点，保护创新、激励创造，为首都新质生产力发展提供了有力支撑。

一是高位推动，提升协同保护水平。将专利行政裁决纳入《北京市知识产权强国示范城市建设纲要（2021—2035年）》和“两区”建设任务中，高位部署、高位推动。与北京市高级人民法院共建知识产权巡回审判庭，与北京知识产权法院完善行政调解司法确认工作机制。与北京市人民检察院签订合作机制备忘录，加强“行刑衔接”。进一步加大跨区域协同保护力度，京津冀三地签署合作协议，全面提升协作水平。二是规范裁决工作，提升案件办理质效。印发《关于专利侵权纠纷行政裁决工作若干问题的规定》，细化专利行政裁决程序规范。加大案件办理力度，妥善处理涉及北京百度网讯科技有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司、宝马（中国）汽车贸易有限公司等一批涉民营企业、外资企业的专利侵权纠纷。完善技术事实查明机制，建立技术调查官库，积极发挥鉴定机构的作用，确保技术事实查明正确。妥善处理涉及富士胶片商业创新有限公司“调色剂盒及图像形成装置”专利行政裁决案件，该案入选2023年度知识产权行政保护典型案例。三是创新工作模式，服务重点产业发展。与医疗保障部门深化协调合作，共同加强对医药集中采购领域的知识产权保护。创新采取“以裁促调 裁调结合”的审理模式，促进纠纷高效实质化解。在审理涉及美国基酶公司“用作片剂的脂肪胺聚合物盐”专利侵权纠纷案件中，通过释明举证责任规则，促使权利人对案件形成合理预期，当庭撤回请求。在审理涉及上海友慧投资咨询有限公司“用于重新定位牙齿的系统及其制作方法”专利侵权纠纷案件中，创新适用“先行裁驳、另行请求”，快速定分止争，为重点产业发展提供有力保障。“庭前询问、书面审理、当庭裁决”“先行裁驳、另行请求”等工作模式，获得国家有关部门的高度肯定，被作为可复制经验在全国推广。四是构建市区裁决体系，强化行政保护效能。根据新修订的专利法实施细则制定工作方案，明确案件管辖和受理途径，稳妥实现裁决工作全区域覆盖。

通过开展系列专题培训、组织庭审观摩等支持基层开展裁决工作。目前，各区已陆续受理案件，朝阳区知识产权局率先开展区级专利行政裁决口头审理。

当前，北京正积极建设国际科技创新中心，这既是党中央赋予北京的光荣使命和重大责任，也是推动首都高质量发展、率先基本实现社会主义现代化的重要支撑。北京市知识产权局将按照《方案》要求，加强组织领导和保障，构建法制健全、实施高效、有机衔接、执行有力的专利行政裁决工作体系，为国际科技创新中心城市建设提供有力保障。

一是进一步加强制度建设，夯实工作基础。联合有关部门尽快印发新时代加强专利行政裁决工作的具体方案。结合北京实际，制定专利行政裁决工作指引，规范案件办理程序。二是进一步完善体系建设，提升执法水平。做好行政裁决分层分级的工作。市级部门做好重要案件的办理，并做好对基层的指导和监督。充分发挥保护中心及其分中心、快维中心等在案件受理、调解纠纷等方面的专业优势。提升执法队伍的专业化水平，树立良好的职业形象。三是进一步深化协同保护，助力产业发展。通过跨区域、跨部门开展业务培训、专业研讨等活动，强化部门交流，促进行政裁决标准和司法裁判标准统一。妥善处理涉及新一代信息技术、科技服务业、人工智能、集成电路、医药健康等领域的专利纠纷，为相关产业健康发展保驾护航。（北京市知识产权局局长　杨东起）